环保产业规划范文 第1篇
纵观国内外环保产业的发展历程，有一个鲜明的特点，就是需要通过政府制定并有效实施有关的法律法规、方针政策来引导、推动其发展，也就是其形成与发展，必须依靠政策的扶持。因此，环保产业是政策引导型的产业，没有法律法规保障和政策引导和支持，就没有环保产业的健康快速发展。
我国对环保产业的界定，始见于1990年_办公厅转发_环委会《关于积极发展环保产业的若干意见》（〔1990〕64号），《意见》明确环保产业是指国民经济结构中以防治环境污染，改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称，是防治环境污染和保护生态环境的技术保障和物质技术基础。
2001年，国家经贸委等八部门联合的《关于加快发展环保产业的意见》明确指出：当前国家优先发展的环保产业重点领域：一是环保技术与装备、环保材料和环保药剂；二是资源综合利用；三是环境服务。
上述两《意见》对环保产业的界定及明确的优先发展重点领域，都是从当时国情出发的，符合我国环保产业发展的形势和需要。尤其是指明优先发展的重点领域，更具可操作性。
进入21世纪，国家出台了《_清洁生产促进法》、《_环境影响评价法》、《中国21世纪初可持续发展行动纲要》、《排污费征收使用管理条例》等一系列重要的法律法规和政策，并制修订了一大批污染物排放标准，为新时期环保产业的改革与发展，指明了方向，注入了活力，初步形成了符合国情的环保产业政策体系。
据不完全统计，改革开放以来，全国制定环保产业政策200项左右，其中，环保产业管理方面的政策数量约占70％，其余为环保产业专门技术政策和经济政策。这些政策初步构成了我国环保产业政策体系。各个时期出台的环保产业政策，对推动环保产业快速健康发展，不断满足环境保护对环保产业的需求，产生了重要影响。但是，环保产业政策尚不能完全适应环保产业发展的需要。主要表现在：法律法规仍不健全；虽然初步形成了环保产业政策体系，但不完备，缺乏环保产业政策的规划蓝图；配套政策滞后环保产业的经济政策仍较薄弱。因此，我们建议：
一、建立健全有关法律法规。尽快修订《环境保护法》，完善有关污染物排放标准。
二、构建和完善适应社会主义市场经济体制要求的环保产业政策体系。以党的_和十六届三中、四中全会精神为指导，以加强宏观管理、健全环保产业发展机制和创新机制为重点，以环保产业发展中亟需解决的重要政策性问题，特别是关系企业切身利益的政策性问题为切入点，突出重点，远近结合，分步实施，建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的环保产业政策体系，为环保产业的健康快速发展提供政策支持。
三、加强环保产业宏观管理政策研究。
（一）环保产业技术政策。环保产业技术政策是为该产业的科技发展而制定的规划和措施，它是技术和经济发展应当遵循的准则。经过多年发展，环保产业的技术结构逐步优化，技术水平明显提高，技术创新能力不断增强，技术进步对产业发展的贡献率有所提高。但技术资源不足，关键技术、核心技术受制于人仍是环保产业发展的瓶颈制约。为了实现环保产业跨越式发展，应尽快制定系统的环保产业技术政策。
（二）环境服务业政策。环境服务业作为20世纪90年代迅速增长的新兴行业，具有较强的“后发优势”。目前存在的主要问题是：重点领域的市场化程度仍很低，服务理念落后，服务总量偏低，服务水平和质量有待进一步提高。为了引导我国环境服务业快速、持续健康发展，应研究制定加快发展环境服务业的相关政策和措施。
（三）环保产业产业政策。目前国家还没有制定出台环保产业的产业政策，但是已有很好基础。随着时间的推移，环保产业的发展出现了许多新情况，它的外部条件也发生了很大变化，需要适时制定产业政策，指导环保产业结构调整，实现环保产业各领域的协调发展和资源优化配置，引导环保产业健康发展。
环保产业规划范文 第2篇
节能环保产业是我省加快培育和发展的8个战略性新兴产业之一，主要包括节能产业、环保产业和资源循环利用产业。据不完全统计和测算，2012年，我省节能环保产业实现年产值约1100亿元，年产值过亿元企业达134个。
按照规划提出的发展目标，未来七年，我省将努力构建涵盖技术、制造、产品和服务的全产业链，产业发展水平在全国位置靠前，到2020年，节能环保产业年产值突破6500亿元，增加值占国内生产总值的比重达到5%以上，成为我省支柱产业之一。
围绕节能、环保、资源循环利用，规划明确各个产业重点领域。具体而言，节能产业方面重点发展余热余压利用等节能技术与装备、节能汽车等节能产品、合同能源管理等节能服务；环保产业方面，发展“三废”污染防治技术和装备，环保材料、药剂等环保产品，绿色产品认证评估等环保服务；资源循环利用产业方面，重点实施“城市矿产”工程，加快废钢、秸秆、建筑废弃物、餐厨废弃物等废弃资源再利用，发展矿山机械等大型装备再制造业等。
环保产业规划范文 第3篇
问：加快发展节能环保产业对经济发展和改善民生有哪些重大意义？
答：节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，发展面临难得的历史机遇。加快发展节能环保产业，对于拉动投资增长和消费需求，形成新的经济增长点，促进产业升级和发展方式转变，提高能源资源效率，保护生态环境，改善民生具有重要意义。
加快发展节能环保产业对推动经济可持续发展具有重大意义。一是缓解我国资源环境瓶颈约束的客观需要。资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出问题。只有大力发展节能环保产业，形成一定规模的节能减排工程技术基础和能力，才能切实解决经济发展中存在的高耗能、高排放问题，转变发展方式、调整经济结构，推动经济实现可持续发展。二是提升产业竞争力的迫切需求。我国节能环保产业存在创新能力不强、核心技术和关键设备依赖进口、产业集中度低、竞争力有待提高等问题，全面提升节能环保产业技术装备水平，加快培育节能环保龙头骨干企业，有利于我国在新一轮的经济增长中占据有利地位，提升技术层次，抢占产业竞争制高点。三是拉动投资消费、扩大有效内需的重要途径。我国资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长，成为新的增长点。
加快发展节能环保产业对改善民生具有重大意义。一是治理环境污染的重要保障。我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制，今年以来出现大范围强雾霾天气，严重影响人民身体健康和生活。发展节能环保产业，可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务，有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。二是吸纳就业的新渠道。节能环保产业链条长，关联度大，吸纳就业能力强，尤其节能环保产业作为国家鼓励发展的战略性新兴产业，处在发展上升期，市场潜力巨大，在转变发展方式过程中，有利于吸纳和解决就业人口。三是转变消费模式的重要方式。为推进节能环保产业快速发展，国家出台了很多激励措施，如节能产品惠民工程，采取财政补贴方式推广节能灯、高效节能空调、节能汽车等高效节能产品，加快了节能产品升级换代，推动百姓生活方式和消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变。
问：《意见》提出加快发展节能环保产业的总体思路是什么？
答：节能环保产业是生态文明建设的重要内容，加快发展节能环保产业是既利当前稳增长、又利长远调结构的重要举措。按照我国对节能环保产业发展的总体要求，结合产业发展特点，《意见》提出了加快发展节能环保产业的总体思路：牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生以及加快生态文明建设作出贡献。
具体讲，就是要以推广节能环保产品拉动消费需求、以增强工程技术能力拉动投资需求、以优化政策和市场环境释放内需潜力、以提升创新能力增强产业竞争力，促进节能环保产业快速发展，形成新的增长点。在此基础上，提出了四条原则：创新引领，服务提升；需求牵引，工程带动；法规驱动，政策激励；市场主导，政府引导。
问：《意见》提出了近3年节能环保产业加快发展的目标，这是基于哪些考虑？
答：《意见》提出的主要目标强调了三个方面：一是产业技术水平显著提升。企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，关键核心技术研发取得重点突破，装备和产品的质量、性能显著改善，形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品。二是国产设备和产品基本满足市场需求。通过引进、消化吸收和再创新，努力提高我国产品技术水平，促进更广泛应用。建设一批产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。三是辐射带动作用得到充分发挥。节能环保产业产值年均增速15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长。
提出这些目标主要基于两方面考虑：一方面是节能环保产业发展的需要。与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。总体看来，近年来我国节能环保产业得到较大发展，已初具规模，产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务业水平显著提高。但仍存在创新能力不强、核心技术和关键设备依赖进口、产业集中度低、竞争力有待提高等问题，难以满足不断增长的节能环保市场需求。为此，针对当前节能环保产业发展存在的问题，提出了三个方面的发展目标。另一方面是与相关规划衔接的结果。为应对国际金融危机，有效拉动国内需求，培育新的经济增长点，2009年下半年，国家发展改革委就会同环境保护部等有关部门着手研究我国节能环保产业的发展思路、重点领域和政策措施。2012年，_印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，对发展节能环保产业进行了全面部署。国家确定的“十二五”节能减排约束性目标任务决定了节能环保产业的发展规模，为节能环保产业明确了发展方向，拓展了市场空间。《意见》中提出的目标，与“十二五”规划《纲要》、加快培育和发展战略性新兴产业的决定、“十二五”节能环保产业发展规划、节能减排“十二五”规划、节能减排综合性工作方案等文件内容是相衔接的。
问：为了实现上述目标，国家将采取哪些措施？
答：为加快发展节能环保产业，国家将采取一系列措施，强化约束激励，为节能环保产业发展创造良好的市场和政策环境。
一是健全法规标准。重点是完善立法、加强执法、保障司法、健全标准，使潜在的市场需求得到释放，真正起到扩大有效内需的作用。
二是强化目标责任。主要是完善节能减排统计、监测、考核体系，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。
三是加大财政投入。加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能环保项目。地方各级人民政府要提高认识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。
四是拓展投融资渠道。鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下，加大对重点工程、节能环保企业的支持力度。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。稳步发展碳汇交易。
五是完善价格、收费和土地等政策。加快制定和落实鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源的上网和价格政策，逐步扩大峰谷价差，落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用电阶梯价格，推行居民用水用气阶梯价格。完善城镇污水、垃圾处理收费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本。对节能环保重点工程用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。落实并不断完善现有节能环保税收优惠政策。
六是推行市场化机制。实施能效“领跑者”制度，强化电力需求侧管理，建立生产者责任延伸制度，深化排污权有偿使用和交易试点。开展碳排放权交易试点。健全污染者付费制度，加快建立生态补偿机制。
七是支持节能环保产业“走出去”和“引进来”。鼓励有条件的企业承揽境外各类环保工程、服务项目，引导外资投向节能环保产业。继续支持引进先进的节能环保核心关键技术和设备。国家支持节能环保产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。
环保产业规划范文 第4篇
【关键词】节能环保产业 政府 动态性 职能 机制
节能环保产业是以治理环境污染、保护自然生态、促进环境与经济社会协调发展为目的的再生产体系。随着可持续发展观念的深入人心，有利于协调生态和经济发展平衡关系的环保技术将被大量需求，节能环保产业的发展存在巨大空间。可以预见，环保产业将是21世纪最有前途的朝阳产业和主导产业，是人类经济社会发展新的杠杆和增长点。政府如何根据产业发展的具体特征确定自身职能，为产业发展提供创造良好的环境成为亟待解决的问题。
一、政府职能和作用的动态性特征
政府行为的目的，是使节能环保产业的发展在市场机制推动下逐步产生内在力，通过市场竞争来谋求自身利益。政府的职能定位和作用是随着节能环保产业发展的不同阶段和成熟度不断地变化而发展。节能环保产业发展一般经历萌芽、快速发展、成熟三个阶段。在不同的发展阶段，政府和市场两种手段的作用强度会发生相对的变化，政府职能定位和作用侧重也会发生动态性变化。
初始萌芽阶段（30-50年）：小企业起步和蓬勃发展。这一阶段，政府职能主要以规划、投资、组织协调职能为主，资金投入以政府为主，占50%以上。政府的作用主要体现在制定产业发展规划和引导政策，进行制度创新和安排，直接投资节能环保企业，初步建设环保产业发展所需的软硬环境和机制，鼓励创业投资；以直接财政手段为主。政府与市场的关系上，是以政府培育引导为主导，完善市场的基础性资源配置作用。这一时期，政府的制度规范和直接行动至关重要。
快速发展阶段（10-20年）：企业集群和大企业产生发展。这一阶段，政府职能主要以扶植、鼓励为主；资金投入以民间投入为主，政府投入低于一半。政府的作用主要体现在制定更加完善的产业引导政策；完善法律保障系统；进一步改善创业环境，大力扶持引导大型节能环保企业的发展。在这一时期，随着市场的日渐成熟，政府的主导作用由强渐弱，职能发挥的重要逐步由制度建设、扶持组织、直接投入向完善机制、公共服务转变，形成适当的具有明确目标和工作措施的计划和市场。
成熟阶段（不定，更高层次的产业出现）：企业集群汇集，市场完善。政府职能以引导、服务、监督为主。政府的作用主要体现在进一步完善各种机制、制度建设和社会服务体系，注重社会文化和信用体系建设、间接的法律监管和公共服务。在这一时期，在完善的市场机制作用下，企业成为产业发展的主体，政府职能的重点主要是通过金融和咨询、指导、目标和自愿协议等手段寻求影响企业行为的方法。
二、我国节能环保产业发展阶段的基本判断
1、产业规模小，技术力量薄弱
我国节能环保企业虽然多，但企业规模小而分散，大型环保企业只占全国环保企业总数的，近90%都是小型企业。更重要的是企业专业化程度低，技术力量薄弱。以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展缓慢，科研、设计力量薄弱，科技成果转化率不高，尚未形成较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高，能够提供较多就业机会的优势骨干企业队伍。
2、地区分布不均衡，产品结构不合理
节能环保产业主要集中在东部沿海、沿长江以及中部经济较发达的地区，西南、西北所占比重较小。产品结构不合理主要表现为企业注重企业有形产品的开发、生产，节能环保产品较多还停留在自产自销阶段，缺少中介流通环节和专门咨询公司。
3、市场发育不完善
我国目前节能环保产业的市场空间虽然很大，但由于技术不过关、标准不统一，引导环保产业发展的体系不完备等原因，还未形成统一开放、竞争有序的市场体系。企业间的不公平竞争、地方保护等现象依然存在。
这些特点充分表明，我国节能环保产业正处于初始萌芽阶段的后期，这也是需要政府起主导作用的阶段。能否早日实现向快速发展阶段转化，还取决于政府职能定位的进一步明确和作用的充分发挥。
三、现阶段政府职能重点
1、进一步完善制度安排
在市场经济体制要求下发展环保产业，政府的最主要的职责义务在于提供制度规则和弥补市场失效，政府的权利在于维护社会公共利益，对市场行为和市场结果进行监督。
一是科学制定环保产业发展规划。在制订环保产业的发展规划时，要立足我国国情，面向国际市场，确立环保产业的发展目标和发展重点，把环保作为未来的主导产业即战略性产业加以培育，根据“筱原两基准”，确定发展重点，分步骤多梯次推进规划的实施。各级政府要制定相应的规划，理顺管理体制，采取有效措施，引导鼓励环保企业进入环保设施运营业和环境污染治理服务业，扩大环保技术服务队伍，培育和完善环保技术服务市场。逐步形成产品生产、技术服务、资本三个市场协调发展、完整统一的节能环保市场体系。
二是完善相关法律制度。我国环境立法虽多，但实用性差。突出表现为现行《环境保护法》_年公布实施至今而从未修订，对环境监管体制的界定已呈明显缺陷；对严重污染行为的处罚过轻，导致“违法成本低”等。《环境保护法》应修订成纲领性的环境友好政策法，并使之成为国家的基本法律。把建立环境责任追究制度和干部环境绩效考核制度放入核心位置，落实地方政府对环境质量负总责的要求，从源头上解决违法成本低，守法成本高两大问题。
三是制定完善环保产业政策。主要是制定产业结构调整、产业组织优化政策。鼓励发展技术先进、经济高效的环保技术与产品，促进环保产业升级。引导大企业适应现代化大生产要求，进行资产重组向规模化、集约化方向发展，成为龙头企业；引导中小企业在进入环保领域时充分考虑自己的基础和优势，根据自身的经济实力、技术特点选择合适的产品，通过建立以大企业为主导，中小企业协调发展的格局，提高环保产业整体素质和竞争力。
2、形成长效规范的市场化机制
当前促进环保产业发展的关键在于建立一套适应社会主义市场经济的环保产业发展的政策体系和激励机制，带动技术的进步，加快社会资金渠道的形成。
一是明晰事权，进行环保价格机制改革。在市场经济条件下，政府、企业和个人之间合理的环境事权分配应是：政府承担组织实施公共环境基础设施建设、跨地区的污染综合治理与监督；企业承担投资经营风险（包括环境风险），个人和居民按照“使用者付费原则”，有偿使用或购买环境公共用品或设施服务；公共环境设施的建设与运营可以契约方式实行部分政府权转移，按照市场规则运作。继续深化并加快排污收费、资源定价的改革，特别是能源价格和水价，使其充分反映资源的稀缺性及环境的外部性，增强价格及税费对需求的响应。与此相适应，建立环境相关的财政预算系统，完善环境投入产出与成本核算方法，完善用以实现环境目标的财务手段。
二是开展排污权交易。排污权交易是一种市场化的环境保护机制，主要是通过建立合法的污染物排放权利进行市场交易。在市场经济条件下，政府严格控制的排污权交易制度，是保护环境和实现可持续发展的一种重要经济手段。美国等先进国家已有较为成熟的排污权交易制度可供借鉴。我国可在经济发达地区先行试点，积累经验，逐步推开，并由此制定相应的交易法规，规制市场运行。
三是建立和完善财政税收政策。一方面，加大政府支出力度。加大对环保基础设施及科技创新的投入力度，加强环保产品和服务的政府采购工作，增强示范带动作用。对企业的环境投资贷款进行财政贴息，或对环保新产品的开发实施财政补贴，重点是通过财政补贴、贴息的方式促进我国大型坏保设备的生产和研发。另一方面，完善税收政策。借鉴发达国家的经验，改排污费为环境保护税，把环境污染的外部成本内部化，迫使企业负担环境污染而造成的外部成本，恰当地反映“污染者负担”、“受益者付费”的环境补偿原则。继续完善税收优惠政策，通过无形资产抵扣、扩大减免环保税收范围等政策，鼓励企业技术创新，促使环境保护企业尽快发展壮大，形成规模。
四是形成市场化的投融资体制。工业化国家在建立了可供选择的资金渠道后，政府投资已减少到30%左右的水平，而我国目前政府投入仍在60%左右。为此，一是设立多种形式的节能环保产业投资基金，利用资本市场进行融资，也可尝试利用专项国债发行环保彩票筹集环保投资，利用社会资本实现环保技术产业化。二是制定灵活的环保融资政策，鼓励融资主体多元化，发展企业债券、项目融资（BOT、股票等）、企业上市、信托投资等多种融资方式；还可创建股份制的环保银行，实施优惠措施支持环保企业发展。三是制定鼓励外国资本进入中国环境资本市场和金融市场的政策，积极与国际金融机构接轨，利用国际资金实现环保融资。
另外，要尽快建立完善环保产业监督管理机制。进一步改革现行环境管理体制，按照区域生态系统管理方式，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性，形成跨部门跨行业的协调监督机制。
3、拓展公共服务覆盖空间
环保产业服务体系应该适应社会主义市场经济的需要，为环保产业提供全面的服务。一是建立环保产业政策和市场咨询体系，为环保企业提供政策和市场信息服务，使企业能及时了解国家政策和国内外市场状况，从而调整自己的发展战略和发展方向，以适应环保产业市场的需要。二是建立环保产业技术和信息交易体系，提供有关的技术信息服务，发展技术信息交易的中介机构，促进国外技术进入我国市场，引导我国的成熟技术走向世界市场。三是形成高等院校、科研院所和企业联合攻关的技术创新体系。在加强国内环保产业的科研与技术创新、推广和应用的同时，加强环保产业技术的国际交流合作，积极引进、消化国外先进技术，加快环保高科技成果转化。
环保产业规划范文 第5篇
《规划》提出了“十二五”期间产业发展的基本原则，即政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、市场秩序规范、服务模式创新。总体目标包括：产业规模快速增长、技术装备水平大幅提升、节能环保产品市场份额逐步扩大、节能环保服务得到快速发展。到2015年，节能环保产业产值年均增长15%以上，节能环保产业总产值达到万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团，吸纳就业能力显著增强。
《规划》明确了“十二五”期间节能环保产业的重点领域。其中节能产业包括节能技术和装备、节能产品和节能服务。节能技术和装备的重点是锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、节能仪器设备等；节能产品的重点是家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材；节能服务则是大力发展合同能源管理。
资源循环利用产业包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用以及水资源节约与利用。
环保产业重点领域涵盖了环保技术和装备、环保产品和环保服务。环保技术和装备的重点是污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备；环保产品的重点是环保材料、环保药剂；环保服务的重点是城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程，以及大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系，探索新兴服务模式。
《规划》同时以专栏的形式提出了“十二五”期间重点领域的关键技术，并围绕重点领域确定的工作方向，提出了重大节能技术与装备产业化工程、半导体照明产业化及应用工程、“城市矿产”示范工程、再制造产业化工程、产业废物资源化利用工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、海水淡化产业基地建设工程、节能环保服务业培育工程等重点建设的八大工程。以重点工程为依托，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。
保障措施
《规划》提出来七个方面的政策措施。
一是完善价格、收费和土地政策。比如加快推进资源性产品价格改革；深化市政公用事业市场化改革；进一步完善污水处理费政策；改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准；对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障等。
二是加大财税政策支持力度。各级政府要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展；严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策；全面改革资源税。积极推进环境税费改革。
三是拓宽投融资渠道。鼓励银行业金融机构积极开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度；支持符合条件的节能环保企业开展非公开发行企业债券试点或上市融资；研究设立节能环保产业投资基金；推动落实支持循环经济发展的投融资政策措施；鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域。
四是完善进出口政策。通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，鼓励节能环保设备以成套供货为主；对外援助时积极安排公共环境基础设施、工业污染防治设施建设等节能环保项目；建立进口再生资源加工区，完善与国际规则相适应、促进国内节能环保产业健康发展的进口管理体制机制。对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料，研究免征进口关税和进口增值税。
五是强化技术支撑。发布国家鼓励的节能环保产业技术目录；组建一批节能环保产业技术创新平台，支持成套装备及配套设备研发、关键共性技术和先进制造技术研究。
六是完善法规标准。完善节能环保法律法规体系；研究建立生产者责任延伸制度；制（修）订节能环保标准，建立能效“领跑者”标准制度，完善污染物排放标准体系。
7月4日，记者从发改委获悉，《“十二五”节能环保产业发展规划》简称“规划”近日正式发布。规划支持节能环保企业上市融资。
规划提出，加大财税政策支持力度，安排中央财政节能减排和循环经济专项资金支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，完善节能、节水、环保、综合利用税收优惠政策，选择成熟的税目开征环境保护税等。
业内人士表示，近年来，我国经济增长造成的资源环境压力日益加大，亟须通过财税手段来予以调节。这是继《国家环境保护“十二五”规划》后再次表明“十二五”期间将开征环境保护税。对于高能耗、高污染企业而言，环保税无疑是把高悬的利剑。但对我国的环保产业来说，环境保护税一旦开征，将大大刺激石油、化工以及火电等高能耗、高污染的传统企业在环保方面的需求，是极大的利好。借助国家政策利好，未来环保行业将步入黄金发展期。
发改委相关负责人表示，我国节能环保产业潜力巨大，拉动经济增长前景广阔。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环境治理产业，涉及节能环保技术与装备、产品和服务等。其产业链长，关联度高，市场需求大，发展前景广阔。加快发展节能环保产业是“调结构、转方式、惠民生”的内在要求，是推动我省新型工业化进程和长株潭“两型”社会试验区建设，抢占未来竞争制高点的战略选择。
为加快发展我省节能环保产业，特制订本规划。规划期为2010-2015年。
一、发展现状
节能环保技术已成为许多国家优先发展的重点高科技领域，技术手段从过去的应用单一物理、化学作用，逐步过渡到与生物技术、信息技术、纳米技术及新材料等新兴技术的高度融合，技术的发展将引领未来节能环保战略性新兴产业的快速发展。
我省节能环保产业起步于上世纪70年代，经过三十多年的发展已具备了一定的基础。一是具备了一定的产业规模。节能环保产业总产值从2003年276亿元发展到2008年548亿元，年均增长率达147%。现有产值过10亿元的企业3家，过5亿元的企业8家，过亿元的企业18家。二是有一定研发实力。拥有中南大学、湖南大学、湘潭大学、长沙理工大学、长沙矿冶研究院、湖南省环境护科学研究院等一批从事节能环保技术研究单位；拥有6个省部级重点实验室、5个省部级工程技术研究中心等一批科技创新平台。三是资源循环利用产业具有特色。初步形成了株冶集团和汨罗、永兴、郴州“一企三园”有色金属循环经济产业，2008年主营业务收入过200亿元，其中株冶集团和汨罗、永兴已列入国家循环经济试点。四是区域集聚程度较高。我省节能环保产业主要集中在长沙、郴州、衡阳、湘潭、岳阳5市，产值占全省的70%。大型节能环保企业主要分布在长株潭城市群，拥有长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、株洲清水塘循环经济工业园等园区。节能环保设备制造企业和服务企业主要集中于长沙，资源利用企业主要分布在郴州、汨罗和衡阳。
尽管我省节能环保产业发展较快，但从节能减排市场需求看，与先进省份比，仍有很大差距，面临着严峻的挑战。一是产业规模总量较小，缺少大型龙头企业；二是创新能力不强，拥有的核心技术缺乏，产品低端化趋势严重；三是扶持产业发展的政策机制不完善，法规驱动乏力。
二、面临机遇
（一）国际竞争激烈，产业地位提升。国际金融危机导致发达国家经济严重衰退，新兴市场国家经济增速大幅放缓，主要经济体把发展节能环保等新兴产业作为解决经济困境的新举措和推动经济发展的新引擎，发展绿色经济已成为全球共识。各国纷纷出台推动节能环保等战略性新兴产业发展的经济刺激计划，力争在后危机时代的全球经济发展和国际竞争中赢得先机，同时，贸易保护主义、绿色壁垒开始抬头，发达国家已着手研究征收“碳税”、“碳关税”，客观上要求我国必须大力发展节能环保产业。
（二）国家政策法规驱动，市场前景广阔。发展节能环保产业引起_、_高度重视，已上升为国家战略。“十二五”期间，国家将进一步推进节能减排工作，已出台并将陆续出台一系列节能环保的政策法规，刺激节能环保市场的形成和发展，为节能环保企业的发展提供动力。在新一轮的竞争中，我省节能环保产业必须抢占先机和制高点，提高市场占有率。
（三）“两型”社会建设内在要求，经济转型重要支撑。实现长株潭“两型”社会试验区关于单位GDP能耗和污染物排放强度低于全国平均水平的建设目标，必须大力发展节能环保产业，为“两型”社会建设提供坚实的物质基础和有力的技术支撑。
三、总体要求
（一）发展思路
以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕节能减排、循环经济、低碳经济、环境治理，坚持以“两型”社会建设为契机，以市场需求为导向，以企业为主体，以提高技术装备、产品和服务水平为重点，以节能环保重点工程为依托，强化政策引导，加大资金投入，优化产业结构，突出自主创新，培育规范市场，着力培育发展节能环保产业集聚区、环保科技创新平台和龙头骨干企业，促进产业跨越发展，形成具有湖南特色的战略性支柱产业。
（二）发展原则
1、特色发展。有所为有所不为，发挥优势，突出特色，重点发展与湖南优势产业关联度高，技术应用条件成熟，科研基础好的节能环保产业技术、设备及产品，解决节能减排中的重大问题，推进湖南新型工业化进程。
2、创新发展。以企业为主体，“产学研”高度融合，立足原始创新、自主创新和集成创新，加大对引进技术的消化吸收和再创新。突破产业发展所需的核心技术与关键设备制造技术，拥有自主知识产权，抢占技术制高点，提升产业竞争力。
3、集约发展。加大节能环保产业园区和基地建设力度，重点建设一批掌握核心技术的大中型企业，扶持一批优势企业和名牌产品，推动企业园区化、规模化和集群化发展。
4、驱动发展。依托重点工程，强化法规约束和政策激励，规范市场秩序，拉动市场需求，促进产业发展。
（三）发展目标
1、产业规模加速扩大。力争2015年全省节能环保产业增加值达到300亿元，年均增长246%，形成60余家综合竞争力强、市场占有率高的龙头骨干企业，产业总体规模位居全国前十。
2、技术创新能力明显提升。着力建设一批国家级、省级工程技术研究中心等产业技术创新平台和产业技术创新联盟。力争突破一批在节能环保领域居国内先进或领先的核心技术，形成一大批拥有自主知识产权和核心竞争力的高技术节能环保企业。
3、布局结构更趋合理。形成一批集聚度高、辐射作用强的节能环保产业园区（基地），其中年产值过200亿元园区4个、年产值过100亿元园区6个，产业空间布局进一步优化。节能环保装备制造业、服务业占全省节能环保产业的比重大幅提高，年增长25%以上。
4、产业体系不断完善。建立健全比较完善的富有竞争力的节能环保产业生产运营体系、研发创新体系、管理服务体系和政策标准体系，产业优势得到更好发挥，特色更加鲜明。
四、产业重点领域
（一）节能产业重点领域
1、技术与装备
工业燃烧节能。高风温燃烧，富氧/纯氧、低氧燃烧，催化燃烧，低热值燃料燃烧；煤粉气化及联合循环发电，燃煤磁流体发电；煤液化；高温空气无油点火；高效层燃炉，流化床锅炉，煤粉锅炉，生物质锅炉；低成本深度煤炭洗选、工业型煤加工和水煤浆；生物柴油，醇燃料。
余能利用。冶金、石化、建材、轻工等行业的低碳工艺、新型燃料和余热余压余能综合利用集成；煤矿瓦斯综合利用；能量梯级利用。
工业节电。电机变频调速和变压器无功补偿；节能电机，节能通用流体机械，节能变压器和节能电炉。
2、产品
节能家电、办公和商用产品。高能效等级节能家用电器、办公和商用产品，驱动控制器和智能控制节电器。
节能照明产品。节能灯；太阳能路灯，路灯节电器；金属有机源化学气相沉积和高纯金属有机源膜片、大功率芯片等半导体照明产品。
建筑节能产品。节能墙体材料，节能门窗，屋面防水与保温系统；地源热泵，节能空调，冷水机组；新型制冷剂，相变储能剂。
节能功能材料。发动机节能型润滑油及添加剂，高温催化剂，高温绝热涂料、高效压电转换材料。
检测仪器仪表。高精尖电力计量和燃烧分析仪器仪表，建筑能耗测量、传输与控制设备。
3、服务
合同能源管理，特色化、精细化和专业化节能服务单位，重点耗能企业能源审计，能效评估，固定资产投资项目节能评估和审查，建筑节能与绿色建筑评估认证。
（二）资源循环利用产业重点领域
1、技术与装备
工矿企业固体废物。固体废物重金属解毒、有价金属回收及大宗固废综合利用关键技术及成套设备；稀贵金属清洁冶炼技术，共伴生矿分离和有价金属富集，提高资源综合回收率。
城市矿产。废旧电子电器、汽车、废杂金属、轮胎、塑料等废旧资源分类回收管理系统，废旧物资预处理、综合利用关键技术及其设备，延伸高附加值下游产品链。
生活固废。城市污水污泥、餐厨垃圾、医疗垃圾等固废处理及综合利用技术及装备；农村环境废物资源化，农作物秸杆节材代木、生物质能燃料制备及畜禽养殖业废物综合利用的关键技术与装备。
再制造。工程机械、汽车、机电产品等废旧设备（零部件）的再制造技术，再制造产品质量评估及检测技术及设备。
节水与水回用。钢铁、有色、造纸等高耗水行业废水深度处理与回用技术及装备，农业节水技术。
2、产品
固体废弃物资源化产品，再生资源制品（再生金属、再生橡胶、再生塑料、再生玻璃、再生皮革、再生纸等），工程机械、汽车、机电产品等再制造产品，有机废弃物资源化产品。
3、服务
建设大型区域性再生资源集散市场、再生资源回收体系及垃圾分类回收体系，制订分类类别、标识与标准；资源循环设施的企业化、市场化和社会化运营；建设循环经济信息服务平台，面对全社会开展信息服务、技术服务、中介服务、金融服务。
（三）环境治理产业重点领域
1、技术与装备
废水处理。含重金属复杂废水深度处理与回用技术及装备，高浓度有机废水高效处理技术与装备。
废气治理。烟气脱硫脱硝脱汞一体化关键技术与装备，烟气低阻高效过滤除尘技术及装备，冶炼过程气型重金属污染物控制技术及装备；整体工业厂房粉尘治理及室内空气净化技术及装备，中央空调系统的管道清洗、净化和监控技术及装备。
土壤修复及生态恢复。重金属污染、有机污染及复合污染场地土壤的治理、重构及培肥技术及装备，重点推动重金属重污染场地治理及生态恢复；土壤污染生态风险评价模式与表征方法。
环境监测。水体重金属污染在线监测设备，工业现场、野外污染物快速检测技术，空气和水质便携式监测仪器，气型重金属污染物在线监测系统，基于生物传感的环境遥感监测技术及装备。
噪声控制。交通隔声装置、建筑用隔声窗（墙）、车辆与工业设备减振与消声装置、工业生产降噪技术与设备。
城市环卫装备。城市道路清扫车、清洗车、下水道综合养护车、除雪车、垃圾收集车，垃圾中转站及垃圾填埋场成套装备。
2、产品
新型水处理材料及药剂。有机高分子/生物絮凝剂、离子交换树脂、基于重金属废水深度处理的生物制剂、新型污泥脱水剂、重金属稳定剂、重金属活化微生物菌剂、土壤改良剂等。
烟尘净化用耐高温滤料、高性能二氧化钛环境抗菌材料、可生物降解的餐盒、包装材料、塑料制品、地膜等。
3、服务
循环经济和环保工程咨询、设计及监理，环境技术评价，产品生命周期评价，环境信息，环境金融，清洁生产审核，环境管理体系认证等服务；污染源和环境质量在线监测及污染治理设施的专业化、社会化运营。
五、产业重点工程
（一）工业节能工程
到2015年，形成年产值200亿元的高效清洁煤燃烧技术与制备产业链，培育10余家综合竞争力较强、市场占有率较高的龙头骨干企业。低品位气固体燃料高值能源资源化利用技术达国内领先水平。
实施内容：一是节能装备和产品制造。率先发展高、低速混合循环流化床锅炉、组装式循环流化床锅炉、复合燃烧机、热载体燃煤工业锅炉、生物质锅炉制造、发动机润滑油及添加剂制备；规模发展大功率节能电炉制造、罗茨风机、水泵和2级及以上能效等级的低高压三相异步电动机制造。二是节能技术改造和余能利用。发展低碳冶金、TRT差压及烧结余热余压发电、煤气余能回收利用蓄热式加热、高温高压干熄焦和炼焦煤调湿、干法除尘和烧结烟气脱硫综合集成；石化炼化一体化；化工合成氨造气吹风气、合成驰放气、合成放空气、燃烧高温烟气“四气”综合利用发电和清洁生产集成；轻工造纸黑液余能、烘干余热利用和减排节能集成，轻工苎麻生物脱胶、煮炼蒸汽及废水余热回收、生物质秸秆燃料综合利用和减排节能集成；建材水泥余热发电等技术装备。大中型钢铁、石化、化工、轻工、建材等重点耗能企业能耗达到或低于国家规定水平。
着力创新的重大技术：高效工业锅炉（窑炉）技术；余热余能利用技术。
着力建设的示范工程：烧结烟气余热发电改造工程；生物质型碳高效燃烧与余热利用工程；煤粉气化联合循环发电工程。
（二）建筑与生活节能工程
到2015年，形成年产值200亿元以上的建筑与生活节能产业链，培育10余家综合竞争力较强、市场占有率较高的龙头骨干企业。
实施内容：一是民用节能产品制造。率先发展非电空调、太阳能集中式空调制造；优先发展单元式空调、冷水机组、蓄冷蓄热空调及冷热电联供装置制造；规模发展新型墙体节能材料生产；优先发展高效气体放电灯具和七色管、节电器、微电脑智能节电控制器、高压纳灯用电子镇流器、智能照明节电控制器、城市道路照明智能集中控制器制造，高效民用燃气灶具，生物质成型燃料燃烧装置制造。二是节能产品推广应用。以合同能源方式推广大型节能减排隔污燃炉厨具机组；实施节能产品惠民工程，大力普及推广节能空调、节能灯、节能汽车、低高压三相异步电机及稀土永磁电机等产品，使高效节能产品的市场份额提高到50%以上；加强大型公共建筑节能管理，实施市政道路路灯照明节能改造；大力普及使用新型节能墙体材料，地源与空气源热泵等，新建建筑节能率达到50%以上。
着力创新的重大技术：先进储能技术；高效环保空调与热泵技术；轻集料混凝土等自保温材料生产技术。
着力建设的示范工程：可再生能源建筑工程；节能环保型一体化厨具机组产业化工程；市政道路绿色照明工程。
（三）固体废物综合利用工程
到2015年，全省工业固体废物资源化利用率达到90%以上，城市及县城生活垃圾无害化处理率分别达到90%、75%以上。实现年产值350亿元以上。
实施内容：一是一般工业固废综合利用。率先发展大掺量和高附加值利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏及电石泥等废渣制备胶凝化材料技术，规模推动大宗工业固体废物全量利用成套设备生产。二是危险固废综合利用。围绕低品位共伴生复杂金属矿、化工冶炼等含重金属废渣，加快发展多金属资源综合回收，提高金属资源利用率。三是生活垃圾综合利用。加快推动餐厨垃圾处理和综合利用，发展深加工生物柴油、化工制品；加快推广生活垃圾分类收集，规模发展生活垃圾无害化处理技术及设备，支持生活垃圾焚烧发电。
着力创新的重大技术：低品位金属尾矿回收利用技术；脱硫石膏综合利用技术；煤矸石资源综合利用技术；餐厨垃圾处理与综合利用技术；城市污水污泥资源化技术。
着力建设的示范工程：低品位铅锌尾矿富集回收利用工程；工业固体废物大掺量胶凝化利用工程；餐厨垃圾处理和综合利用工程；城市污水处理厂出厂污泥常温深度脱水工程。
（四）“城市矿产”工程
到2015年，建立一批“城市矿产”集散与处理区域中心，形成废旧钢铁、有色金属、塑料、橡胶及纸等再加工利用的产业链，实现年产值350亿元以上。
实施内容：加快推动多种废旧物质回收、拆解分拣，建立回收体系和拆解分拣中心，实现资源化。一是废旧家电、手机、电池、线路板等报废电器电子产品回收拆解分拣；二是报废汽车及工程机械装备回收拆解分拣利用；三是其它工业与生活可回收资源。大力推动废杂金属回收及再生，率先发展再生铅铝铜及不锈钢等再生金属产品及其高附加值下游制品，抗菌型再生塑料、轮胎翻新再利用和胶粉改性沥青材料生产，发展废纸、包装废弃物的处理及再生利用。
着力创新的重大技术：废旧物质收集、分拣、拆解、处理技术体系和物流管理体系。
着力建设的示范工程：废旧家电拆解、分选与成套设备产业化工程；循环经济工业园产业链延伸和技术升级工程。
（五）绿色再制造工程
加快推动再制造产业的发展，打造工程机械、机电产品及汽车零部件再制造产业国内旗舰地位，到2015年，培育2-3家年产值过30亿元再制造龙头企业，实现产值150亿元。
实施内容：以工程机械、机电产品、汽车零部件再制造为主体，制定再制造与制造、回收、拆解相衔接制度，加快建立工程机械、机电产品、汽车零部件营销逆向物流体系；解决再制造产业发展瓶颈，加快研发各类再制造关键技术，研发再制造无损检测及评估技术及设备，构建系列再制造产品质量标准规范及产品认证体系。
着力创新的重大技术：再制造关键技术及标准体系。
着力建设的示范工程：工程机械及汽车零部件再制造基地建设工程。
（六）重点污染源控制与治理工程
通过实施重点污染源控制与治理工程，拉动需求，形成有效市场，到2015年，培育20余家掌握污染防控核心技术的龙头骨干企业，实现年产值400亿元以上。
实施内容：一是重点行业清洁生产技术。开展钢铁、有色、化工、建材、造纸、酿造、制药、纺织等重点行业清洁生产关键新工艺和新技术研发与示范。二是重金属污染治理。以实施《湘江流域重金属污染防治实施方案》为基础，推动全省有色金属采选冶新技术、新工艺、新装备的应用，重点支持湘江流域七大重污染工矿区的综合整治。三是烟气脱硫脱硝脱汞一体化工程。火电、冶炼等工业行业及大型燃煤锅炉，建设脱硫脱硝脱汞一体化设施，实现稳定达标排放。四是化工、造纸、轻工等行业污染治理。推进高浓度有机复杂废水和高毒性化工废水深度治理和资源利用，逐步实现由“末端治理”向全过程控制转变。五是室内环境治理。发展工业厂房室内粉尘治理、集中通风公共场所空气净化、管道清洗净化及其成套设备研发和生产。六是环境监测仪器装备研发与推广应用。加快发展重金属污染物在线监测仪器系统、便携监测仪，支持大气、水体和土壤质量快速监测系统技术的引进和再创新。
着力创新的重大技术：含重金属废水、废气、废渣污染控制技术；烟气脱硫脱硝脱汞集成关键技术；高浓度有机废水污染控制技术。
着力建设的示范工程：株洲清水塘重金属综合治理工程；大型燃煤锅炉、冶金烧结烟气脱硫脱硝脱汞一体化工程；工业厂房、特殊室内环境空气净化工程。
（七）农村环境综合整治工程
开展土壤修复试点，推进农村环境综合整治，全面禁烧、禁弃秸杆等农林废弃物，到2015年，全省秸秆综合利用率、规模化养殖业废物资源化率均达到90%以上，实现年产值150亿元以上。
实施内容：一是生物质利用。大力推动秸杆、稻壳等生物质肥料、饲料、燃料、原料和基料“五料”统筹安排，加快发展生物质转化燃气、生物柴油、生物质炭及燃气发电技术设备，规模推广利用生物质生产餐盒、包装材料、地膜等可降解产品。二是畜禽养殖业污染治理。以畜禽养殖业粪便资源化、污染零排放为中心，加快推动生产有机肥、制沼气等多途径多层次利用畜禽养殖业废物资源。三是土壤生态修复。推动污染土地治理和退役矿山、交通道路生态功能修复；支持土壤修复技术研发，率先培育土壤修复产业。
着力创新的重大技术：生物质能高效转化技术；重金属、持久性有机物污染土壤修复技术。
着力建设的示范工程：农林生物质高效低成本碳化工程；畜禽养殖废物处理综合利用工程；重金属污染土壤生态修复工程。
（八）节能环保产业培育工程
1、着力建设一批节能环保产业基地和集聚区。充分发挥节能环保产业集聚区在实现节能环保企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建中的作用，重点培育6个节能环保产业基地、2个循环经济工业园、3家再制造试点企业、8个“城市矿产”集散与处理区域中心，进一步提高产业的集聚度。6个节能环保产业基地是指：长沙高开区环保产业示范园（包括节能环保监测仪器制造基地）、长沙雨花区环保科技产业园、株洲清水环保装备制造基地（包括洁净燃料制备基地）、湘潭九华环保装备制造基地、湘潭高新区洁净燃料制备基地及浏阳再制造产业基地。2个循环经济工业园是指：汨罗再生资源产业园、永兴稀贵金属再生利用特色产业园。3家再制造试点企业是指：中联重科、三一重工工程机械再制造，湘潭湘电电机机电产品再制造。8个“城市矿山”集散与处理区域中心是指：在长株潭城市群、衡阳、湘西自治州、常德、怀化、娄底、永州和邵阳等各规划建设1个“城市矿产”集散与处理区域中心。同时，引导现有特色节能环保产业相对集中的区域，根据各自特点，走专业化、特色化、集群化发展道路。
2、培育建设一批节能环保科技研发机构和创新平台。发挥企业在节能环保科技创新中的主体作用，积极鼓励和引导龙头骨干企业创建国家级和省级科技研发中心、产学研结合创新平台和产业技术创新联盟，自主选择科研项目，整合资源，协作攻关，努力掌握核心技术和关键技术。建立节能环保产业标准化信息平台，完善节能环保产业计量检测体系。进一步加强节能环保科研机构建设，“十二五”期间，培育建设5个国家级、15个省级工程技术研究中心，5个产业技术创新战略联盟，20家企业博士后工作站。
3、加快培育建设一批节能环保产业孵化器。充分发挥节能环保产业孵化器的作用，提高其培育和扶持科技型中小企业的能力，加速推进高新科技成果商品化、产业化。
4、建设和推广一批节能环保示范项目。以低碳冶炼、余压余热余能综合利用发电、资源循环利用和清洁生产集成、建筑墙体和设备节能一体化、粉煤灰脱水脱碳脱色高值能源资源化利用、低品位铅锌尾矿综合利用、有色行业污染综合治理、重金属污染土壤修复、烟气脱硫脱硝脱汞一体化、污水处理厂污泥处理利用、工业节水与回用、餐厨垃圾综合利用、秸杆“五料”统筹安排综合利用、规模养殖业污染零排放等为重点，大力开展节能环保示范工程建设及项目推广，加快先进适用技术和示范项目的产业化进程。
六、保障措施
（一）强化法规政策驱动，开拓产业市场。制定完善节能环保地方法规和政府规章，拓展市场领域。建立执法责任制，加大执法力度，促进形成有效市场。落实税收优惠政策，完善收费政策，着力推动节能环保企业的发展。完善用地和价格政策，优先保障节能环保项目，适当提高资源性产品收费标准。拓宽投融资渠道，建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的多元化节能环保产业投融资机制。加大财政支持力度，整合各类产业发展专项资金，支持节能环保产业培育。政府强制采购具有自主知识产权的节能环保设备产品，通过消费者补贴等方式，扩大节能环保产品的推广范围。
（二）加强监督服务，优化发展环境。规范节能环保产业市场管理，建立健全节能环保装备产品生产、服务和循环经济产业等领域的市场准入、退出制度，避免低水平重复建设，保障产业发展的集约化。建立完善各类节能环保资质认定、产品认证体系和特许经营制度，规范招投标行为，防止市场垄断、恶性竞争和行政干预，形成公平、公正、公开的竞争市场。严格规范节能环保企业行为，积极引导企业采用国际国内先进标准和技术规范进行生产，鼓励有条件的企业参与制定国家、行业及地方标准和技术规范。
（三）精心实施重点工程，推动产业发展。各地各有关部门要强化节能环保产业发展规划的引领作用，把节能环保产业发展重点工程作为调结构、惠民生、促发展的重点领域，纳入国民经济与社会发展中长期规划和计划。按照战略性、前瞻性、针对性的要求，明确本地本部门发展方向、重点任务和配套措施。要以节能环保重点工程为切入点和着力点，抢抓机遇，开拓进取，确保重点工程实施取得成效。
（四）加快人才培养引进，提高创新能力。建立开发人才资源的有效机制，加快培育和引进高级技术人才、管理人才和市场营销人才，为加快节能环保产业发展提供人才支撑。加强创新型人才培养，鼓励企业、科研机构、高校联合建立人才培养基地。支持引进海外高层次人才来我省从事节能环保产业研发和创业，积极创建良好的留人机制和创业环境。
七、规划实施
加强统筹协调，为规划实施搭建制度平台。省政府各有关部门要分工协作、各负其责，整合资源，扎实推进节能环保产业发展。各市州、各重点企业、重点园区（基地）及科研机构要按照规划确定的目标、任务和政策措施，制定具体落实方案，推进规划重点工程项目实施，早日开工建设和投产见效。
环保产业规划范文 第6篇
环保产业是国家重点培育的新兴战略产业，也是江苏省重点发展的新兴产业，宜兴市高塍镇是江苏省发展环保产业的核心基地，也是中国环保产业的发祥地，环保设备制造业产值占江苏省的1／3，占全国环保产业市场份额的10％，承接水处理工程占全国市场份额的40％，拥有近千家环保企业和全国最大的环保交易市场――中国(宜兴)国际环保城。目前，高塍镇正处在宜兴建设“全国科学发展示范城市”的重要时期和推进环保产业转型升级的关键阶段，推进环保产业现代化作为环保产业结构调整、转变环保产业发展方式的重要突破口，乃是当务之急。
当前高塍镇环保产业最紧迫的任务是依靠科技进步从传统环保产品向尖端领域创新转型，从粗放式管理向科技创新转变，从内销或外销为主向内外销兼顾转变。进一步延长科技创新产业链，提升价值链，增强在环保产业贸易中的话语权，加快科技成果转化，大力发展创新型环保产品，不断提升科技创新对环保产业转型升级的支撑作用。一是充分运用高塍独特的区位、交通、生态和人文等优势，加大创新平台建设，加快创新资源集聚。二是把科技创新作为转型升级的核心动力。三是把智本和资本紧密结合，走“人才+科技+产业”的发展路子。
为促进高塍环保产业和国际接轨，尽快融入国际环保产业发展大格局中，高塍镇和广东海逸集团合作建设了中国(宜兴)国际环保城，一期11万平方米已投入使用，二期已全面开工建设。当前高塍从实际出发，要培育充满生机活力的市场体系，必须充分发挥环保城在环保资源配置中的基础性作用，促进国内外环保要素大流动、大重组，建成全球最大的环保交易市场，为广大的环保企业走向世界舞台构筑重要平台，发挥服务环保企业在转型升级中无可比拟的带动作用，从而带动国内外环保贸易迅猛发展。
去年高塍被授予“中国环保装备新型工业化示范基地”，成为国家环保产业集聚核心区，这说明高塍环保产业资源优势明显，集约发展条件优越，产业基础较好，开发潜力较大，能够成为三次产业协调发展、城镇统筹发展、人与自然和谐共处的区域发展新空间。当前重点发展现代环保服务业、先进环保制造业和高效环保生态农业，统筹三次产业协调发展，延伸产业链、提升价值链，构建具有较高科技含量和环境质量的现代环保集聚区，牢牢把握好国家环保装备产业基地落户高塍的机遇，以打造一流环保产业园区、建设现代环保产业新城为目标，构建以中央湿地环保主题公园为绿核，以环保大道为中央交通景观轴，以涌湖、西沈沿岸湿地为两带，由环保高峰论坛区、商务会展交易区、科技研发区、环保人才培训区、科技成果转化区、环保设备制造区、远东产业园区和生活配套区共同组成“一核、一轴、两带、八区”的总体空间格局。加快路网、中央商务区、生活配套区、中央湿地、南涌湖生态带等专项规划，深化基地规划编制工作；继续有序推进拆迁腾地，为园区发展腾出更大的空间；加快产业基地基础设施建设，环保产业集聚区不是以往开发区的“平面扩展”，而是区域开发模式的“立面提升”。新的现代环保集聚区功能开发更加注重综合集成，产业集聚区不是单一地发展产业，而是以发展大环保产业为核心，带动科技、人才等要素集聚，建成环保产业科技人才集聚发展大平台；空间开发更加强调统筹联动，环保产业集聚区不同于开发区的“点”式布局，而是着眼更大范围的“面”上部署，通过产业集聚区建设，能够辐射带动更大区域发展，从而使高塍以“中国环保之乡”的品牌效应、环保产业的集群优势、绿色生态的自然环境以及创新创业的文化积淀，不断顺应世界科技进步和环保产业发展潮流，努力发展成为全国最具核心竞争力、国际影响力的环保产业高地和环保技术创新、成果转化基地。